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      清潔生產審核

      日期:2020-07-27    作者:天津中至信科技發展有限公司    瀏覽量:4184 次

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      清潔生產審計(Cleaner Production Audit)也稱清潔生產審核,是審計人員按照一定的程序,對正在運行的生產過程進行系統分析和評價的過程;也是審計人員通過對企業的具體生產工藝、設備和操作的診斷,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料,提出減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的備選方案,經過對備選方案的技術經濟及環境可行性分析,選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。

      一、概述

      清潔生產審計是企業實施清潔生產的一種主要技術方法和工具,也是實施清潔生產的基礎。由于世界各國對清潔生產經常使用不同的術語或表述,清潔生產審計在不同國家也有著不同的名稱。例如,美國環保局最早針對有害廢物的預防,建立推行了廢物最小化機會評價,后來將這一技術方法推廣為對一般污染物開展的污染預防審計;聯合國環境署(UNEP/IEO)與聯合國工業發展組織(UNIDO)將其稱為工業排放物與廢物審計。中國自開展清潔生產工作以來,清潔生產審計一直是這項工作的核心內容之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審計入手,找出污染和浪費的原因,制定相應的清潔生產方案。

      應當說明的是,清潔生產審計只是實施清潔生產的一種主要技術方法,這種方法能夠為企業提供技術上的便利,但它并不是惟一的方法,對于一些生產過程相對簡單明了的企業,清潔生產審計方法顯得過于煩瑣,沒有必要。因此,在一般情況下,是否需要進行清潔生產審計由企業根據自己的實際需要決定。但是,對超標排放污染物和排放有毒有害物質的企業,必須實施強制性的清潔生產審計。

      二、主要內容

      2.1前言

      在產品的整個生命周期過程中都存在對環境產生負面影響的因素,因此環境問題不是僅存在于生產環節的終端,而是貫穿于與產品有關的各個階段,包括從原料的提取和選擇、產品設計、工藝、技術和設備的選擇、廢棄物綜合利用、生產過程的組織管理等各個環節,而這正是清潔生產的理念之一。清潔生產審計作為推動清潔生產的工具,也需要覆蓋產品的生命周期的各個階段,從生產的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產工藝,以及生產完工的產品使用進行全面分析,提出解決問題的方案并付諸實施,以實現污染預防、提高資源利用率的目標。清潔生產的主要內容可分為三個主題:

      三、主要程序

      3.1前言

      清潔生產審計作為管理審計的組成內容,主要以企業為主組織實施,通常由專家或者企業技術人員按照一定的技術規程進行??紤]到清潔生產審計是一項技術性很強的工作,而且不同行業所適用的清潔生產審計方法會有所不同。根據國外清潔生產審計方法,結合我國清潔生產審計的實踐,可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段,即籌劃與組織、預評估、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續清潔生產等7個階段。

       

      3.2籌劃和組織

       

      籌劃與組織是實施企業清潔生產審計的準備與策劃階段,這一階段關系到清潔生產審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項:一是開展宣傳教育,排除清潔生產審計的障礙。為使企業全部人員了解清潔生產審計工作的意義,需要安排專人負責清潔生產的宣傳工作,通過廠報、板報、有關會議、印制宣傳材料等方式,組織工段、班、組長學習清潔生產知識,鼓勵全廠員工填寫合理化建議表,調動全廠職工開展清潔生產的積極性。二是組建清潔生產審計小組,推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務。審計小組的成員數目根據企業的實際情況來確定,一般情況下全時制成員由3到5人組成,應具備的條件是:(1)具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗;(2)掌握企業的生產、工藝、管理等方面的情況以及新技術信息;(3)熟悉企業的廢棄物產生、治理和管理情況以及國家和地區環保法規和政策等;(4)具有宣傳、組織工作能力和經驗。三是制定審計工作計劃,包括工作目標、工作內容、進度安排、預期效果等。

       

      3.3預評估

       

      預評估是清潔生產審計的初始階段,是發現問題和解決問題的起點。主要任務是調查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點;耗能和耗水最多的環節和數量;原料的輸入和產出;物料管理的狀況;生產品、成品率、損失率;設備的維護和清洗等。在此基礎上確定審計重點,制定清潔生產目標,初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發現的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。

      該階段的主要工作有兩項:一是進行現場考察?,F場考察的主要內容有:廠貌、原料的購置和貯存、生產工藝和技術、設備的利用與維護、產品的性質與銷售、環境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是:該審計重點應有明顯的經濟效益、環境效益和社會效益,具體方法可采用權重總和法,該法主要依據各備選審計重點在各因素中所占的權重總和來確定。一般應考慮6個因素:(1)物耗、能耗大的生產單元;(2)污染物產生和排放量較大,超標嚴重的環節;(3)生產效率低下,嚴重影響正常生產的環節;(4)易出廢品的環節;(5)對操作人員身體健康影響大的環節,及生產工藝落后的老大難部位;(6)事故、維修多的部位,以及難操作且易造成生產波動的部位。

       

      3.4評估

       

      該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算,對生產全過程(從原材料投入到產品產出)全面進行評估。尋找原材料、產品、生產工藝、生產設備及其運行與維護管理等方面存在的問題,分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作:一是準備審計重點資料,包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結果。四是分析廢棄物產生原因。包括原輔料及能源、技術工藝 、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。

       

      3.5方案的產生和篩選

       

      本階段的任務是根據評估階段的結果,對產生的各種方案進行篩選歸類,推薦可實施的多個中/高費方案,對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結,并繼續實施無/低費方案,并編寫清潔生產中期審計報告。

       

      3.6可行性分析

       

      在無/低費方案實施的基礎上,對推薦的中/高費方案進行可行性分析,對篩選出來的備選方案進行技術、環境、經濟評估,并分析對比各方案的可行性,推薦可供實施的方案。

      需要指出的是,在對方案進行技術、環境、方案確定后,對于一些無費或少費、容易實施的方案,應立即付諸實施。一般情況下,管理類、包裝類方案較易得到實施,對于投資大、回收期長的方案應作詳細的可行性分析??尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€方面來進行:一是進行市場調查,包括調查市場需求、預測市場需求、確定方案的技術途徑。二是進行技術評估。主要分析其技術先進程度、技術指標、所需要的技術培訓及在本行業中推廣的價值等。三是進行環境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環境保護治理費用等。四是進行經濟評估,主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產經濟效益的統計方法、經濟評估方法、經濟評估指標及其計算、經濟評估準則。五是推薦可實施方案。

       

      3.7方案實施

       

      清潔生產方案的實施分兩步:第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應貫徹邊審計邊實施的原則,它們的實施不僅有利于使企業迅速受益,更重要的是有利于提高企業推行清潔生產的信心。第二步是實施投資較大,投資期較長,涉及面較廣的方案。這些方案可能有:改變原料、工藝的方案,更新關鍵設備、提高產品檔次的方案、關鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為:一是籌措資金,組織方案實施。方案實施的資金來源可能有:企業自籌、環保投資貸款、世行貸款、發行債券或股票等,應對這些資金的數量和有效使用時間作詳細分析,并據以列出方案實施的時間安排,確定各實施階段的資金額,明確各實施階段中企業內的主管部門及其責任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價。四是分析總結已實施方案對企業的影響,分析方案是否收到了預期效果和存在的問題,以確定相應的解決辦法。匯總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果。

       

      3.8持續清潔生產階段審計

       

      持續清潔生產階段,開始選擇另一個重點單元進行清潔生產審計。一是建立和完善清潔生產組織。明確任務、落實歸屬、確定專人負責。二是建立和完善清潔生產管理制度。把審計成果納入企業的日常管理、建立和完善清潔生產激勵機制、保證穩定的清潔生產資金來源。三是制定持續清潔生產計劃。四是編制清潔生產審計報告。清潔生產審計報告一般要包括以下內容:(1)企業基本情況(名稱及類型,地理位置,組織機構,職工人數及文化結構,產品,產值,資源,能源利用狀況,企業環境保護狀況等);(2)企業實施清潔生產組織和計劃(領導參與情況,宣傳動員和培訓情況,審核員組成情況,審核工作計劃);(3)本企業清潔生產的審核指標體系(指標體系來源與水平,與國內先進國際先進指標體系的差距);(4)根據清潔生產指標體系審核本企業清潔生產的情況,找出本企業存在的差距,問題和原因(結合生產工藝流程圖和能源、水、物料平衡表逐項分析);(5)解決問題的對策,措施和方案及落實情況(落實計劃進度情況);(6)落實各項清潔生產整改措施的效果(單項說明);(7)清潔生產建章立制情況(建立的規章制度,近期計劃、遠期目標、主要保障措施等);(8)結論(過程措施評定,措施效果評定、清潔生產水平評定、投入產出評定)[2]。轉貼

      3.9目的

      組織的清潔生產審計是一種對污染來源、廢物產生原因及其整體解決方案的系統化的分析和實施過程,其目的旨在通過實行預防污染分析和評估,尋找盡可能高效率利用資源(如:原輔材料、能源、水等),減少或消除廢物的產生和排放的方法,是組織實行清潔生產的重要前提,也是組織實施清潔生產的關鍵和核心。持續的清潔生產審計活動會不斷產生各種的清潔生產方案,有利于組織在生產和服務過程中逐步的實施,從而使其環境績效實現持續改進。

      通過清潔生產審計,達到:

      (1) 核對有關單元操作、原材料、產品、用水、能源和廢物的資料;

      (2) 確定廢物的來源、數量以及類型,確定廢物削減的目標,制定經濟有效的削減廢物產生的對策;

      (3) 高組織對由削減廢棄物獲得效益的認識和知識;

      (4) 判定組織效率低的瓶部位和管理不善的地方;

      (5) 提高組織經濟效益、產品和服務質量。

      3.10過程

      根據生產過程框圖,對廢棄物的產生原因分析要針對八個方面進行:

      (1) 原輔材料和能源

      (2) 技術工藝

      (3) 設備

      (4) 過程控制

      (5) 產品

      (6) 管理

      (7) 員工

      (8) 廢物

      清潔生產審計的一個重要內容就是通過提高能源、資源利用效率,減少廢物產生量,達到環境與經濟“雙贏”目的。

      3.11對象

      組織實施清潔生產審計的最終目的是減少污染,保護環境;節約資源;降低費用;增強組織和全社會的福利。清潔生產審計對象是組織,其目的有兩個:一是判定出組織中不符合清潔生產的方面和做法;二是提出方案并解決這些問題,從而實現清潔生產。 清潔生產審計適用于第一、二、三產業和所有類型組織。


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